Приграничная зона России и Европейского Союза: социально-экономические различия как импульс для развития сотрудничества

М. В. Черковец (Москва)

ПРИГРАНИЧНАЯ ЗОНА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАЗЛИЧИЯ КАК ИМПУЛЬС ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

После расширения Европейского Союза в мае 2004 г. протяженность границы России и ЕС почти удвоилась, число приграничных стран ЕС и регионов России увеличилось. К 1300 км границы России с Финляндией добавились границы с вступившими в ЕС странами Балтии и Польшей, в сумме составляя 2200 км. Сухопутную границу с ЕС теперь, наряду с Мурман-ской областью, республикой Карелия и Ленинградской областью, имеют Псковская и Калининградская области (Рис. 2.) Таким образом, как для России, так и для ЕС особую актуальность приобретают вопросы, связанные с социально-экономической ситуацией в приграничной зоне.¹ Сувеличением протяженности общей границы и появлением новых приграничных регионов, территориальные социально-экономические диспропорции здесь существенно возросли, что является негативным фактором для стабильного, благополучного и взаимовыгодного соседства. Изучение существующих различий в уровне социально-экономического развития приграничных территорий России и ЕС представляет интерес с точки зрения дальнейшего сотрудничества по преодолению социально-экономических проблем вдоль общей границы.

Выбор в качестве объекта исследования территориальных единиц разного таксономического уровня (европейских стран, с одной стороны, и российских регионов - с другой) обусловлен необходимостью детального изучения ситуации в приграничной зоне и представляется возможным благодаря их соизмеримости по таким параметрам, как площадь территории и численность населения (Рис. 1). Для анализа различий в уровне развития территорий используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Обзор концепции развития человеческого потенциала, разработанной группой экспертов Программы развития ООН (ПРООН) в начале 1990-х годов, приведен в первой части статьи. Также кратко представлены методика расчета ИРЧП для стран мира, применяемая ПРООН, и корректировки, использующиеся при расчете индекса для регионов России.²

Исследование межстрановых и региональных различий в уровне развития человеческого потенциала, а также динамики ИРЧП в 1990-е гг. в приграничной зоне представлено во второй части статьи. Результаты анализа свидетельствуют как о социально-экономиче-ской неоднородности по разные стороны границы, так и о ярко выраженных внутренних различиях между расположенными вдоль границы странами ЕС и регионами России. Одним из важнейших факторов устойчивого развития приграничных территорий может и должно стать активное приграничное сотрудничество, о чем свидетельствуют многолетний успешный опыт взаимодействия России со «старым» соседом по ЕС Финляндией. 

 Индекс развития человеческого потенциала

Для измерения уровня социально-экономиче-ского развития стран и регионов существует большое количество показателей. Концепция развития человеческого потенциала (human development) была разработана в начале 1990-х годов группой экспертов ПРООН. Коротко концепцию можно представить с помощью следующих положений:

- развитие человека отражает как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей;

- благосостояние оценивается по возможности людей вести такую жизнь, которую они считают достойной;

- человеческое развитие критически зависит от удовлетворения трех потребностей – прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания, иметь до-ступ к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни, характеризующих такие измерения человеческого развития как долголетие, образованность и материальное благосостояние;

- доход рассматривается как средство, расширяющее человеческий выбор, т. е. предоставляющее большую свободу выбора и больше вариантов для достижения выбранной цели;

- для обеспечения достойной жизни людям не нужен бесконечно высокий доход, позитивное воздействие последнего на человеческое развитие ослабевает по мере роста дохода.

В соответствии с данной концепцией был разработан индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index) для сравнения уровня развития стран. Значения индекса по странам мира публикуются в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 г. С 1995 года ИРЧП для российских регионов стал рассчитываться и публиковаться в Докладах о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.

ИРЧП является составным показателем, оценивающим уровень средних достижений страны или региона по трем основным направлениям в области развития человека:

- долголетие на основе здорового образа жизни;

- знания;

- уровень жизни.

Методика расчета ИРЧП представлена в Техническом примечании 1 к Глобальному Докладу о развитии человека за 2004 г.,³ а также в Приложении С к Докладу о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002-2003 гг.⁴ Расчет ИРЧП осуществляется в соответствии с рис. 3.

 Таким образом, ИРЧП состоит из трех равнозначных компонентов:

- долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни);

- образования, определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3)

- дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:

- продолжительность предстоящей жизни при рождении 25 и 85 лет;

- грамотность взрослого населения: 0 % и 100 %;

- совокупная доля учащихся среди детей и молодежи: 0 % и 100 %;

Реальный ВВП на душу населения (ППС): 100 и 40 000 долл. Частные индексы рассчитываются по следующей формуле:

 Индекс дохода рассчитывается несколько иначе, в нем используется десятичный логарифм реального душевого дохода в соответствии с принципом убывающей полезности дохода:

Итоговый индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода.

При расчете ИРЧП по субъектам РФ авторы Докладов о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации применяют ряд корректировок исходных статистических показателей, что связано с особенностями имеющейся статистики и спецификой расчета отдельных компонентов индекса на региональном уровне (см.: Приложение С к Докладу о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002-2003 гг.). При этом методическое единство сохраняется, и значения ИРЧП по регионам России, приведенные в российских Докладах, являются сопоставимыми со значениями ИРЧП по европейским странам, приведенными в Глобальных Докладах ПРООН. Детальный анализ преимуществ и недостатков ИРЧП, а также особенностей его расчета и проблем применения на уровне регионов, приведен в монографии Н.В. Зубаревич.⁶ Также исследованию различий в уровне развития регионов России на основе ИРЧП и индекса человеческого развития, по сути соответствующего ИРЧП, посвящены работы А. А. Саградова и ряда других авторов.

Источником первичных данных для расчета ИРЧП в Докладах о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации являются материалы Госкомстата России. При подготовке Глобальных Докладов о развитии человека ПРООН используются статические данные следующих организаций: Института статистики ЮНЕСКО, ООН, Всемирного Банка, а также национальные данные.

В содержательном отношении чем ближе ИРЧП к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. Величина ИРЧП как в развивающихся, так и в промышленноразвитых странах с течением времени в целом поступательно увеличивается, хотя для ряда стран отмечаются локальные спады в связи с особенностями хода социально-экономического развития. Диапазон значений индекса в «Докладе о развитии человека за 2004 год» - от 0,956 в Норвегии до 0,273 в Сьерра-Леоне. Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В последнем Докладе ПРООН по данным 2002 г. в группу развитых входили 55 стран; Россия по ИРЧП занимала 57 место (0,795), почти достигнув рубежа, отделяющего среднеразвитые страны от развитых.

Приграничная зона России и ЕС

Анализ различий в уровне развития человеческого потенциала стран и регионов приграничной зоны России и ЕС позволяет сделать следующие выводы.

1) Сравнение стран

Общая картина различий в уровне социально-экономического развития, измеренного с помощью ИРЧП, в странах рассматриваемого региона на протяжении 1990-х – начала 2000-х годов сохраняется (Рис. 4, 5).

Рис. 5. Динамика индекса развития человеческого потенциалав странах приграничной зоны России и ЕС в 1990-20028

Выделяются две группы стран (значения индекса и места в рейтинге стран приведены на 2001 г.):

- страны Северной Европы (Норвегия, Швеция, Финляндия, Дания) и Германия.

Основные характеристики:

- высокие значения ИРЧП – выше 0,9;

- входят в первую двадцатку в рейтинге всех стран мира по ИРЧП;

- постоянный рост ИРЧП с замедлением темпов роста во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг.;

- страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония) и Польша. К этой группе примыкает и Россия.

Основные характеристики:

- ИРЧП между 0,8 и 0,9; в России – 0,779 (в 2002 г. – 0,795);

- в рейтинге стран мира по ИРЧП занимают места от 35 (Польша) до 50 (Латвия); Россия - 63 место (в 2002 г. – 57 место);

- в начале 1990-х годов наблюдалось некоторое снижение ИРЧП в России и странах Балтии, где произошло значительное падение уровня жизни, сокращение ожидаемой продолжительности жизни, а также ослабление усилий в сфере социальной политики.

Страны Балтии и Польша, ставшие членами ЕС в 2004 г., по уровню развития человеческого потенциала занимают промежуточное положение среди стран приграничной зоны России и ЕС. При этом на данном этапе их отставание от наиболее развитых стран региона больше, чем отрыв от России.

2) Региональный аспект

Приграничные регионы России существенно различаются по уровню развития человеческого потенциала (значения индекса и места в рейтинге регионов приведены ниже на 2001 г.) (Рис. 6).

- Абсолютным лидером является крупнейший экономический и культурный центр г. Санкт-Петербург с ИРЧП выше среднего по России, занимающий третье место по этому показателю после Москвы и Тюменской области. Остальные приграничные регионы имеют ИРЧП ниже среднероссийского значения.

- Относительно благополучной является Мурманская область (21 место) со сравнительно высокими доходами благодаря экспорту.

- Среднее положение занимает Карелия со средними доходами и долголетием (44 место).

- Низкий уровень развития с отставанием по всем компонентам ИРЧП имеют Ленинградская (62 место) и Калининградская (67 место) области. Следует учитывать, что в действительности уровень развития человеческого потенциала в Ленинградской области несколько выше, а значение ИРЧП занижено из-за формально заниженных показателей образования, т. к. немалая часть молодежи получает профессиональное образование в С.-Петербурге.

Рис. 6. Индекс развития человеческого потенциала и его компоненты в странах и регионах приграничной зоны России и ЕС. 2001

- Наиболее отсталым регионом, в том числе в общероссийском масштабе, является Псковская область (77 место) с низкими доходами и низкой продолжительностью жизни населения.

Из-за значительных различий по ИРЧП между приграничными регионами России сравнение среднероссийского индекса с ИРЧП европейских стран не позволяет оценить реальные масштабы социально-экономических диспропорций в приграничной зоне России и ЕС. Так, например, ИРЧП Латвии в 2001 г. (0,811) ненамного превышал ИРЧП России (0,779); в то же время разница с приграничной Псковской областью (0,709) существенно больше.

Различия между странами и регионами наиболее ярко выражены в уровне доходов и долголетия, в то время как по уровню образования ситуация существенно не отличается (Рис. 6, 7, 8).

В северной части приграничной зоны по обе стороны границы расположены относительно более развитые территории: европейские страны Норвегия, Швеция, Финляндия и российские г. Санкт-Петербург, Мурманская область и Карелия.

Приграничные территории России и стран - новых членов ЕС характеризуются относительно более низким уровнем развития человеческого потенциала: как страны Балтии и Польша в ЕС, так и Калинин-градская и Псковская области среди регионов России.

Таким образом, после расширения ЕС приграничная зона пополнилась территориями с более низким уровнем развития. Способствовать улучшению ситуации, наряду с решением внутренних проблем регионов, могла бы активизация приграничного сотрудничества России и ЕС как на региональном, так и на местном уровнях. Возможности для этого имеются, в частности, в рамках таких организаций и программ как Совет государств Балтийского моря (СГБМ)¹¹ , политика ЕС Северное измерение (Northern Dimension)²ИРЧП изменяется в пределах от 0 до 1. Поскольку величины ИРЧП и его компонентов во всех рассматриваемых странах и регионах превышают 0,6, на графиках, в целях обеспечения большей наглядности и возможности для сравнения, используется шкала 0,6 - 1.¹² (см. также материалы на сайте Представительства Европейской Комиссии в России¹³ ), еврорегионы «Балтика» и «Псков-Ливония», а также программы ТАСИС, ИНТЕРРЕГ и др. Реализация совместных проектов в сфере социально-экономического развития, направленных на повышение уровня и качества жизни людей, обогащает опыт хозяйственного и политиче-ского взаимодействия и имеет синергетический эффект для развития стран и регионов по обе стороны границы.

 Ссылки:

¹ Страны ЕС, с которыми Россия имеет сухопутные и/или морские границы, включая Норвегию, не являющуюся членом ЕС, и приграничные регионы России.

² Там же.

³ Данные по численности населения приведены на 1января 2002 г.

См.: http://hdr.undp.org/reports/global/2004/russian/pdf/hdr04_ru_backmatter_...

Eurostathttp://europa.eu.int/comm/eurostat/newcronos/queen/display.do?screen=det... =en&product=YES&root=YES/yearlies/c/ca/caa/caa10000;

Статистический сборник Госкомстата России (Федеральная служба государственной статистики) «Регионы России. Социально-экономические показатели». – 2002.

⁴ Значения индекса для рассматриваемых стран за период с 1990 по 2002 гг. взяты автором из Докладов о развитии человека ПРООН за 2002-2004 гг. Значения индекса для регионов России публикуются в Докладах о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. В связи с тем, что в последнем, опубликованном на момент подготовки данного материала, Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002-2003 гг. содержатся данные только за 2000 г., нами используются значения индексов за 2001 г., рассчитанные одним из авторов Докладов, д. г. н. Н. В. Зубаревич, и опубликованные в Социальном атласе российских регионов на сайте Независимого института социальной политики (http://www.socpol.ru/atlas/indexes/index.shtml)

⁵ Составлено по: Доклад о развитии человека 2004. – ПРООН, 2004.

⁶ См.: Н. В. Зубаревич. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. – М.: Едиторал УРСС, 2003. – С. 51-53, 63-79.

⁷ Составлено по: данные на 1990, 1995, 2000 гг. (кроме Германии и России), 2002 г.: Human Development Report 2004. Cultural Liberty in Today’s Diverse World. – UNDP, 2004 (http://hdr.undp.org/reports/global/2004); данные на 2001 г.: Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact among nations to end human poverty – UNDP, 2003 (http://hdr.undp.org/reports/global/2003); данные на 2000 г. для Германии и России: Human Development Report 2002. Deepening democracy in a fragmented world. – UNDP, 2002. (http://hdr.undp.org/reports/global/2002)

⁸ Там же.

⁹ Составлено по: данные по странам: Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact among nations to endhuman poverty – UNDP, 2003 (http://hdr.undp.org/reports/global/2003); данные по регионам России: Н. В.Зубаревич. Социальный атлас российских регионов. – Независимый институт социальной политики, 2003. (http://www.socpol.ru/atlas/indexes/index.shtml).

¹⁰ ИРЧП изменяется в пределах от 0 до 1. Поскольку величины ИРЧП и его компонентов во всех рассматриваемых странах и регионах превышают 0,6, на графиках, в целях обеспечения большей наглядности и возможности для сравнения, используется шкала 0,6 - 1.

¹¹ http://www.cbss.st

¹² http://europa.eu.int/comm/external_relations/north_dim/index.htm

¹³ http://www.delrus.cec.eu.int/ru/p_303.htm